从过去两年的情况看，亚洲金融危机始终是中国经济发展的最大的不确定性因素。亚洲金融危机使中国经济发展的外部环境不断恶化，对我国的对外贸易和利用外资产生了重大影响。今年前5个月，我国外贸出口下降5.3%，贸易形势非常严峻。同样，在利用外资方面，我们也面临着前所未有的困难局面。今年前5个月，外商直接投资为139亿美元，低于去年同期水平。
在未来一个时期内，外贸、外资方面的困难局面仍将继续。由于中国出口增长以及新增外资投入大部分来自欧美市场，未来两年，欧美经济增长潜力的减弱和日本经济复苏的迟缓将进一步加大中国的出口和利用外资的压力。虽然东亚经济正在逐步复苏，但其货币的大幅度贬值对中国出口造成的竞争压力仍然存在。同时，国际金融市场的剧烈波动和国际资本流动的变化，也使中国在国际金融市场的活动增添了新的风险。
在外部环境日趋严峻的同时，中国经济仍然面临着一系列来自自身的挑战：在通货紧缩已经持续21个月以后，内需依然疲软，消费增长平缓；社会投资增长相对缓慢，经济结构有待调整和升级，就业压力依然很大；中国金融机构的不良资产比例仍然偏高，风险控制和内部控制有待改善，金融业的系统性风险和区域性风险有所增加。
针对这些问题，今年的宏观政策逐一作了对应安排：
第一、中国将继续扩大国内需求，把着力开拓国内市场作为中国经济发展的基本立足点和长期战略方针。在投资需求方面继续增加国家投入，同时重视和鼓励企业、集体和个人等社会投资；在消费需求方面继续采取措施促进消费，千方百计开拓农村市场，培育新的消费热点。
第二、继续优化经济结构、提高经济增长的质量和效益。我们将以市场为导向，积极调整和优化产业结构，坚持速度、结构、质量和效益的统一。增强技术开发和创新能力，扶植一批有自主知识产权和市场前景的高新技术产品。
第三、继续实行积极的财政货币政策，1998年财政政策的作用部分将在今年实现。最近大幅度降低的贷款利率，表明中国政府将充分发挥货币政策促进经济发展的应有作用。
第四、进一步加强金融监管，努力化解金融风险，坚决取缔非法金融机构，严厉惩治非法金融活动；大力清理整顿城市商业银行、城乡信用社、农村合作基金会等地方金融机构以及信托投资公司和保险机构，化解中小金融机构风险。坚决实施《证券法》，严厉惩处证券市场上的违规行为。
第五、我们将采取有力措施缓解就业压力，加快体制改革和结构调整的步伐，大力发展第三产业，鼓励非公有制企业特别是小企业的发展多种渠道缓解就业压力。
第六、我们将简化退税手续、提高出口退税率、强化出口信贷等措施，千方百计促进出口增长，同时通过增强利用外资政策的统一性和透明度，提高利用外资水平。保持合理的外债水平，把偿债率保持在8%、债务率保持在65%，短期债务保持在15%以下。
在大力推进上述宏观经济政策的基础上，我们还将进一步推动经济体制改革，从根本上解决制约经济发展的制度性障碍。
首先，国有企业改革是今后经济体制改革的重点。我们将把改革、改组、改造和加强管理结合起来，转换企业经营机制，推进国企战略性重组等。
其次，加快金融体制改革步伐，建立现代金融体系、建立良好的金融秩序和建立保障金融安全的机制。中国金融体制改革的重点是：加快国有商业银行的改革步伐，通过建立金融资产管理公司，用“好银行”、“坏银行”的办法妥善处理历史遗留的不良资产问题，减轻银行负担，同时也减轻国有企业负担，促进国有企业的管理体制改革和结构调整。对四大国有商业银行进行机构重组和精简，在银行内建立现代公司治理结构，强化中央银行的监管职能，增强中央银行对货币总量的调控能力。继续加强证券市场管理，进一步发挥证券市场促进结构调整和企业转制的积极作用。
再次，加大政府机构改革力度。目前，中央国家机关的改革已初见成效，公务员数量削减达一半。下一步，将进一步推进地方政府机构的改革。
此外，我们将继续深化农村和农产品流通体制改革，完善住房改革，有步骤地推进财税改革，稳步推出投融资体制改革；力争养老金保险、医疗保险和失业保险等社会保障改革取得新进展。
我相信，随着上述各方面改革的稳步推进，尤其是金融改革的深化，中国完全可以在世纪之交继续保持持续、健康、快速的增长。时间将证明中国人民能够迎接各种挑战，走向更加美好的明天。我也相信世界其他国家，尤其是现在正受到金融危机困扰的国家和地区，也会摆脱困难，走上健康发展之路。
*：作者为国务院体制改革办公室副主任。 |
